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對十三屆全國人大二次會議第8198號建議的答復

來源:中華人民共和國中央人民政府網站    時間:2019-10-11 15:11   打印頁面

索引號:53000000203/201900216

文號:云政函〔201969

來源:云南省人民政府辦公廳

公開日期:2019-10-10

楊曉雪代表:

您提出的《關于將洱海流域生態搬遷納入國家生態搬遷試點的建議》(第8198號)收悉,現答復如下:

20151月,習近平總書記考察云南,要求云南“把生態環境保護放在更加突出的位置,成為生態文明建設排頭兵”,并在洱海邊作出“立此存照,過幾年再來,希望水更干凈清澈”的重要指示。云南省始終牢記習近平總書記的殷殷囑托,把洱海保護治理作為壓倒性任務,作出“采取斷然措施,開啟搶救模式,保護好洱海流域水環境”的部署。建立了省直有關部門洱海搶救性保護工作推進聯席會議機制,成立了云南省生態環境科學研究院洱海研究中心,定期組織開展入湖污染物和保護治理措施調查評估,高效研究解決洱海保護治理工作中的困難和問題。加大水質監測力度,啟動洱海藻類水華防控預警三級(黃色)應急響應工作。督促大理州、大理市認真落實“洱海保護七大行動”和堅決打贏洱海保護治理“八大攻堅戰”的安排部署。同時,積極爭取中央支持,千方百計籌措資金,加大洱海保護治理資金投入。一是積極爭取中央水污染防治專項、預算內基建投資、林業發展專項等資金支持,20162018年累計爭取并下達中央資金12.71億元。二是統籌加大省級投入,在省級相關專項資金傾斜支持洱海保護治理的基礎上,從2017年起,省財政每年安排洱海專項保護資金6億元,連續安排5年,由大理州統籌用于洱海保護治理。三是引導社會資本參與,指導大理州積極實施洱海治理PPP項目,拓寬保護治理籌資渠道,洱海流域6PPP項目成功落地,其中5個被財政部列為示范項目。據統計,20162018年,在國家大力支持下,已累計投入資金163.01億元,其中財政資金51.11億元(中央12.71億元、省級20.65億元、大理州17.75億元),項目融資111.9億元。通過努力,洱海水質總體保持穩定,2018年水質綜合評價為Ⅲ類,湖心水質達到Ⅱ類,完成了國家考核任務。主要湖灣水生植物恢復生長較好,全湖水生植被面積達到32平方公里,占湖面的12.7%,為近15年來最大面積,近岸水體感觀明顯好于往年同期。

目前,洱海水質主要指標下降的趨勢還沒有根本扭轉,水質穩定向好的拐點還沒有形成,洱海保護治理形勢依然不容樂觀。高原斷陷深水湖泊治理具有艱巨性、復雜性、長期性等特點,更重要的是洱海流域綠色發展模式尚未形成,不合理的開發建設活動給洱海保護治理帶來了巨大壓力。針對上述問題,云南省及時研究部署,采取了修訂《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例》、嚴格空間管控、調整產業結構等一系列措施,制定了以洱海為重點的《云南省九大高原湖泊保護治理攻堅戰實施方案》,正在加快實施。

洱海流域生態搬遷對于推進洱海保護治理、減少洱海流域水生態保護區核心區污染物排放量、改善湖泊環境容量、優化生態空間布局、加快洱海流域轉型升級具有重要意義。云南省專門就洱海流域生態搬遷工作組織開展了多次專題調研,研究生態搬遷的可行性,并就資金、土地、社會穩定等方面的困難和問題進行專題研究會商,為洱海生態搬遷方案提供支撐。一是積極籌措并足額落實每年6億元省級補助資金,由大理州統籌安排用于包括洱海生態搬遷在內的保護治理工作。通過省級特色小鎮、美麗縣城建設等現有政策,支持大理“1806”小鎮等符合現行支持政策并與生態移民相關的洱海保護治理配套項目建設。二是積極做好洱海流域生態搬遷各項工作,合理確定搬遷安置用地規模,通過規劃剩余指標、州級剩余規劃預留指標和縣級預留指標,解決洱海流域水生態保護區核心區生態移民搬遷安置2760戶用地指標問題。印發《云南省國土資源廳關于做好土地利用總體規劃評估修改相關工作的通知》(云國土資規〔2018278號),明確可通過開展土地利用總體規劃評估修改的方式,解決各類建設項目涉及用地不符合土地利用總體規劃的問題。三是大理州在省直有關部門的積極支持與配合下,堅持規劃引導、政府主導,群眾自愿、市場參與,政策支持、試點先行,有序推進洱海流域生態搬遷。與此同時,云南省多次與國家發展改革委匯報銜接,建議將洱海流域生態搬遷列為全國試點,并就相關支持政策、項目資金、補助標準等進行了充分溝通。為全力推進洱海保護治理,201810月,印發了《云南省生態扶貧實施方案(20182020年)》,明確提出按照“試點先行、逐步推開”的原則,在洱海流域水生態保護區核心區先行開展生態搬遷試點。為深入貫徹落實韓正副總理在《國家發展改革委關于支持洱海流域綜合治理有關情況及下一步工作考慮的報告》上的批示精神,云南省抓住國家加大洱海保護治理力度的契機,于20194月向國家發展改革委報送了《云南省發展和改革委員會關于洱海流域治理與發展有關情況的報告》,提出一批請求國家支持的政策和項目,包括洱海流域納入國家生態搬遷試點政策和環洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設工程、洱海環湖(包括金梭島)生態搬遷、洱源西湖生態搬遷等3個生態搬遷項目,請求給予重點支持和幫助。

下一步,云南省一方面將加強對大理州實施洱海流域生態搬遷項目科學選址和用地保障工作的指導,及時保障項目建設用地,并在編制國土空間規劃時將洱海生態搬遷納入大理州、大理市國土空間規劃統籌。另一方面,繼續加強與國家發展改革委等國家部委的匯報銜接,及時跟蹤有關工作進展情況,爭取早日將洱海流域生態搬遷納入國家試點,獲得國家政策、資金傾斜支持。

感謝您對政府工作的關心和支持。

以上答復,如有不妥,請予批評指正。

云南省人民政府

2019826

聯系單位及電話:云南省人民政府辦公廳議案處

08716361956963631466

對十三屆全國人大二次會議第8198號建議的答復.pdf

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