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《云南省人民政府關于切實解決吸引外資“盲點”“痛點”“難點”促進外資增長的意見》政策解讀

來源:云南省投資促進局    時間:2019-08-07 15:10   打印頁面

2019717日,省人民政府印發了《關于切實解決吸引外資盲點”“痛點”“難點促進外資增長的意見》(云政發〔201920號)(以下簡稱10”),聚焦我省吸引外資的關鍵環節和主要問題,提出了10條新舉措,對促進云南進一步擴大對外開放、吸引外資具有重要意義。

一、出臺背景

一是黨的十九大精神的重要指引。習近平總書記在黨的十九大報告中強調:推動形成全面開放新格局。開放帶來進步,封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待。優化區域開放布局,加大西部開放力度

二是黨中央、國務院的重大決策部署。2018年中央經濟工作會議強調:進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,會議要求:要放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商在華合法權益特別是知識產權,允許更多領域實行獨資經營2017年至2018年,國務院連續出臺了國發5號、39號、19號等一系列積極利用外資的文件,對穩外資作出了安排部署。

三是國務院大督查的明確要求。20189月,國務院第五次大督查及營商環境調查指出,我省吸引外資存在政府承諾落實不到位、金融服務可及性差、手續復雜、企業需要的人才引不進來留不住2017年,吸引外資僅占全國的0.7%等問題。國務院第二十五督察組在國務院大督查專刊第59期中指出:我省在思想觀念、政策配套、基礎設施、投資環境等方面還難以適應高水平開放、積極利用外資的需要。外資政策落實有盲點、外資企業生產經營中有不少痛點、外資統計、海關通關、物流運輸等方面存在不少難點

二、主要依據和起草過程

(一)主要依據。一是黨的十九大精神和習近平總書記關于推進高水平開放、積極利用外資的若干重要論述;二是國家有關法律法規和政策規定。包括《外商投資法》,國發5號、39號、19號文,以及《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》等8份法律法規和政策規定;三是云南省及省級有關部門政策規定。包括:《中共云南省委云南省人民政府關于新時代擴大和深化對外開放的若干意見》,以及優化營商環境、降低企業運行成本、職業培訓等有關政策共10份。

(二)起草過程。省委省政府高度重視穩外資工作,省領導多次作出重要批示,要求對照國務院第二十五督查組針對我省吸引外資提出盲點”“痛點”“難點進行研究,制定含金量高的政策措施解決問題,促進外資增長。

按照省領導批示要求,省投資促進局于20189月組成工作組,在廣泛深入調研和借鑒其他省市的成功做法和經驗的基礎上,通過多方式、多層面征求意見建議,經反復修改完善后擬定了相關政策措施。一是先后3次書面征求31家省級部門、16個州市政府意見100余條;二是部分條款充分參考借鑒了廣東、上海等8個省區市出臺的吸引外資政策;三是征求了省政府法律顧問室和省審計廳的意見建議;四是省政府召開專題會議對文稿進行了逐項研究和修改完善;五是省政府法律顧問室對10進行了合規性審查。六是2019624日,經省政府第41次常務會議審議通過,決定以省人民政府名義印發實施。

三、出臺吸引外資10的重要意義

10是云南踐行習近平總書記關于擴大對外開放重要講話精神的重要舉措,是我省貫徹落實黨中央、國務院關于穩外資重大決策部署的重要體現,是推動云南建設我國面向南亞東南亞輻射中心,創新發展開放型經濟,努力形成新時代全方位對外開放新格局的有力舉措。

積極有效利用外資是我國對外開放基本國策和構建開放型經濟體制的重要內容。當前,我國經濟面臨新問題新挑戰,外部環境發生明顯變化,中美貿易戰的長期性、復雜性、艱巨性更加凸顯,我省對外開放、吸引外資面臨新形勢、新機遇和新挑戰。10的出臺,標志著云南推動對外開放的領域進一步擴大、步伐進一步加快、力度進一步加強,將有利于消除我省吸引外資的盲點”“痛點難點,有利于改善優化我省營商環境,提升我省吸引外資競爭力,吸引更多資金、技術,以及先進的管理經驗參與我省八大重點產業、世界一流三張牌、以數字經濟為龍頭的戰略性新興產業建設,為外商在云南投資興業提供便利和保障,為全省建設開放型經濟、打造輻射中心、培育重點產業注入澎湃活力和強勁動力。

四、10的主要特點和亮點

10圍繞習近平總書記關于擴大對外開放的重要講話精神,結合云南發展實際,聚焦我省八大重點產業、世界一流三張牌數字經濟等發展方向,著力推進開放前沿,輻射中心建設,針對我省吸引外資的盲點痛點難點,推出了一系列具有較高含金量的舉措,具有較強的政策性、指導性、針對性和可操作性,主要有以下五個特點和亮點:

一是回應了外商關切熱點。10全面貫徹落實國家對外商投資實施準入前國民待遇和負面清單管理制度,按照國家外資準入相關規定,結合我省著力發展8大重點產業、全力打造世界一流的三張牌、搶抓數字經濟機遇建設數字云南的需求,細化提出了我省鼓勵外商投資以獨資方式進入的15個行業領域,為我省引進外資確定了產業方向。同時,針對外商比較關注的知識產權保護、政府承諾兌現、市場公平競爭、貸款難、程序復雜、通關便利、人才引進等熱點問題,均逐項提出了操作性強的政策措施。進一步向外商投資外企釋放了云南推動高水平對外開放、積極吸引外資的積極信號。

二是創新了財政獎勵政策。10圍繞擴大利用外資規模、外資招大引強、金融業利用外資、外資研發創新等4個方面提出了財政獎勵政策。對外商投資達到一定規模的,按實際到位外資的2%給予獎勵。如,第(二)條第1擴大利用外資規模支持政策中提出:對在我省投資的年實際利用外資(不含外方股東貸款,下同)3000萬美元(含)以上的新項目(住宅房地產業、金融業及類金融業項目除外,下同)、1000萬美元(含)以上的增資項目,省財政按其當年實際利用外資金額2%的比例予以獎勵,最高獎勵5000萬元人民幣。第3金融業利用外資支持政策中提出:對新設立的外商獨資法人金融機構,或境外金融機構分支機構,省財政給予一次性獎勵500萬元人民幣;對新設立的合資法人金融機構,省財政給予一次性獎勵300萬元人民幣;對新設立的合資金融機構分支機構,省財政給予一次性獎勵100萬元人民幣。同時,支持各州、市在省級獎勵的基礎上,制定相關政策另行安排獎勵。

三是突出了對重大項目的支持。如,第(二)條第2外資招大引強支持政策中提出:發揮好重點產業發展基金作用,對投資總額1億美元以上的龍頭型、基地型外商投資項目給予重點支持,項目用地由省、州市共同安排土地利用計劃指標。對投資總額2億美元以上,符合投資強度要求并完成供地手續的外商投資項目,省全額獎勵用地指標。對外資跨國公司總部或地區總部項目,按一事一議方式給予重點支持。第(四)條破解外商投資企業貸款難、程序復雜等難題中提出:加強銀企合作,指導銀行業金融機構優化受理審批流程和信貸評審方式,建立重大外商投資項目信貸審批綠色通道機制,對符合條件的重大項目開展預評審。第(十)條加強外商投資促進工作中提出:強力推進一把手招商,統籌重大外商投資項目一事一議一企一策等支持政策。

四是強化了外商投資項目要素保障。10堅持問題導向,針對我省外資項目用地、用工、用電等要素保障提出了切實可行的政策措施。同時,針對國務院督查組提出的我省土地、物流成本高等關鍵制約因素,綜合運用職業培訓補貼、物流補助、集約利用土地等方式,提出進一步降低了企業用地、用工、物流成本的政策措施。如,第(三)條第1用地支持政策中提出:對經認定的省級重大外商投資項目,各地要在符合經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃的前提下,優先保障建設用地需求,做到應保盡保。第(五)條第1降低項目用地成本中提出:對國家明確的戰略性新興產業、現代倉儲物流、生產性服務業中輕資產且可大量使用標準廠房的外資項目,可歸類為工業產業類項目,用地時由國土空間規劃主管部門按工業用地出具土地規劃條件,按工業用地及工業地價提供用地。堅持區域內土地開發成本綜合、動態平衡,通過商業用地、綜合用地、住宅用地等經營性用地彌補工業用地成本,進一步降低工業用地成本和出讓價格。第(五)條第2用工支持政策中提出,對有組織地開展職業技能培訓的外商投資企業,各級人力資源社會保障部門給予重點支持。

五是強化了高層次人才引進支持政策。如,第(六)條營造寬松的人才環境中提出:認真組織實施云南省千人計劃萬人計劃,外商投資企業引進的人才符合條件者,均可申報對應人才專項,入選后可享受配套的經費支持、服務保障。支持我省外商投資企業引進的急需緊缺高層次人才申報購房補貼和工作經費資助,經評審認定,按3個等次分別給予50萬、30萬、20萬元人民幣購房補貼和10萬、7萬、5萬元人民幣工作經費資助。符合在華工作年限要求的外籍人才申報創新創業項目、科學技術獎項,不受國籍、身份等其他條件限制。各地可結合實際,制定本地高層次急需緊缺人才特殊支持政策,并可根據外商投資企業對本地經濟發展貢獻度,對其高管團隊給予獎勵。

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